СПРАВКА

СТАТУС И ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ УЧАСТНИКА

ЗАКУПКИ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ № 44-ФЗ И № 223-ФЗ

Правовой анализ и практические рекомендации для бизнеса

Дата подготовки: 10 сентября 2026 г.

1. Общие положения
Легального определения понятия «деловая репутация» в законодательстве РФ не существует. Гражданский кодекс РФ (ст. 150, 152) относит деловую репутацию к нематериальным благам, принадлежащим как гражданам, так и юридическим лицам, и устанавливает общий механизм её защиты (опровержение недостоверных сведений, возмещение убытков).
В сфере закупок деловая репутация используется не как институт защиты чести и достоинства, а как оценочный (квалификационный) показатель, характеризующий надёжность и добросовестность поставщика при выборе исполнителя контракта. Правовой режим применения этого показателя различается в 44-ФЗ и 223-ФЗ.

2. Регулирование в рамках 44-ФЗ 2.1. Нормативная база—  ст. 32 44-ФЗ — устанавливает нестоимостной критерий оценки заявок «квалификация участников закупки», в рамках которого может учитываться деловая репутация;
—  Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок…» — конкретизирует порядок применения индекса деловой репутации (п. 20 и приложение № 1 Положения);
—  Письмо Минэкономразвития России от 19.01.2017 № ОГ-Д28-761 — разъясняет право заказчика включать показатель «наличие положительной деловой репутации» в конкурсную документацию;
—  национальные стандарты, на основании которых подтверждается индекс деловой репутации — ГОСТ Р 66.0.01-2017 и актуальный ГОСТ Р 71198-2023 «Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг)».

2.2. Механизм применения
  деловая репутация не является самостоятельным критерием — это один из показателей критерия «квалификация участников закупки»;

  заказчик обязан указать в документации: (а) документ, предусмотренный национальным стандартом, подтверждающий значение индекса деловой репутации, и (б) виды деятельности по ОКВЭД2, связанные с предметом контракта, в отношении которых участнику присвоен индекс;

  баллы начисляются пропорционально значению индекса; отсутствие подтверждающего документа не может служить основанием для отклонения заявки — участник просто не получает баллы по этому показателю;

  для отдельных видов закупок (строительство, капитальный ремонт, проектирование — п. 31–33 Положения № 2604) обязателен только показатель «опыт», деловая репутация используется факультативно.

2.3. Позиция ФАС России и ограничения (актуальная практика)

В 2025 году ФАС России сформировала позицию, согласно которой для оценки индекса деловой репутации должен применяться исключительно единый национальный стандарт — ГОСТ Р 71198-2023. Установление в документации требований по отраслевым стандартам (например, ГОСТ Р 66.1.02-2023), предполагающим получение платного сертификата у конкретного органа оценки (порядка 30 тыс. руб.), признаётся нарушением принципа единообразной и объективной оценки участников и создаёт риск необоснованного ограничения конкуренции — особенно если соответствующие параметры уже охватываются иными показателями критерия «квалификация».
Практическое следствие: закупочная документация, привязывающая оценку деловой репутации к конкретному платному отраслевому сертификату, является основанием для жалобы в ФАС.

3. Регулирование в рамках 223-ФЗ

223-ФЗ не содержит специальной методики оценки деловой репутации — заказчик самостоятельно определяет критерии и порядок их применения в своём Положении о закупке. Свобода заказчика здесь шире, но ограничена общими принципами ст. 3 223-ФЗ: информационная открытость, равноправие и справедливость по отношению к участникам, отсутствие необоснованных ограничений конкуренции, соразмерность требований предмету закупки.
На практике заказчикам по 223-ФЗ рекомендуется (и часто применяется) использовать тот же национальный стандарт (ГОСТ Р 71198-2023), что и в 44-ФЗ — это снижает риск претензий по мотивам произвольности и непрозрачности оценки.

 

5. Типичные риски и нарушения в закупочной документации

  превращение оценочного показателя в фактический критерий допуска (отклонение заявок за отсутствие сертификата) — неправомерно по 44-ФЗ, спорно по 223-ФЗ;

  привязка требования к конкретному платному сертификату / органу оценки — риск ограничения конкуренции;

  несоответствие заявленных в сертификате видов деятельности (ОКВЭД) предмету контракта;

  непрозрачная или неполная методика присвоения баллов по показателю;

  (для 223-ФЗ) расплывчатые, неизмеримые формулировки критерия, допускающие произвольную оценку комиссией заказчика.

6. Рекомендации для участников закупок (поставщиков)

  заблаговременно получить документ о присвоении индекса деловой репутации по ГОСТ Р 71198-2023, если планируется регулярное участие в закупках, где применяется этот показатель;

  при каждой конкретной закупке проверять, является ли деловая репутация показателем оценки (правомерно) или замаскированным условием допуска (признак нарушения);

  сверять, относится ли присвоенный индекс к видам деятельности, соответствующим предмету контракта;

  направлять заказчику запрос о разъяснении положений документации, если формулировка критерия неясна — это создаёт доказательную базу для последующей жалобы;

  при выявлении неправомерных требований — подавать жалобу в территориальный орган ФАС (по 44-ФЗ — в порядке ст. 105 44-ФЗ, по 223-ФЗ — в порядке ст. 18.1 135-ФЗ) до окончания срока подачи заявок;

  для закупок по 223-ФЗ — обязательно изучать Положение о закупке конкретного заказчика, поскольку единой методики не существует и правила индивидуальны для каждой организации.

7. Рекомендации для заказчиков

  использовать в документации только национальный стандарт ГОСТ Р 71198-2023 во избежание споров с ФАС;

  не устанавливать деловую репутацию как условие допуска к участию, только как оценочный показатель;

  прямо и подробно прописывать шкалу присвоения баллов и перечень принимаемых подтверждающих документов;

  обеспечивать соразмерность требования предмету и объёму закупки, избегая избыточных барьеров для малого и среднего бизнеса.

8. Судебная и административная практика

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» содержит общие разъяснения о доказывании факта распространения сведений, их недостоверности и порочащего характера — применимо к репутационным спорам общего характера, но не специфично для закупочных отношений.
Актуальная практика ФАС России (2024–2025 гг.) формируется по жалобам на неправомерное использование показателя деловой репутации в закупочной документации — прежде всего в части привязки к платным отраслевым сертификатам и превращения показателя в барьер допуска (см. раздел 2.3).

9. Новый инструмент ФНС России — выписка о финансово-хозяйственной надёжности (с 01.01.2026)

Приказом ФНС России от 05.12.2025 № ЕД-7-31/1041@ (зарегистрирован Минюстом России 26.12.2025, действует с 01.01.2026) утверждена методика анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя). Результат анализа оформляется в виде выписки налогового органа, которую Лицо запрашивает самостоятельно через личный кабинет налогоплательщика — сервис доступен на официальном сайте ФНС России (nalog.gov.ru).
Это официальный государственный аналог коммерческих индексов деловой репутации: бесплатный, формируемый на основе данных самого налогового органа (ЕГРЮЛ/ЕГРИП, налоговая и бухгалтерская отчётность, реестры ФНС, Росфинмониторинга, Минюста, ЕИС в сфере закупок). Полученную выписку бизнес может использовать как самостоятельное доказательство надёжности при участии в закупках, переговорах с контрагентами и банками — в дополнение к показателю деловой репутации по ГОСТ Р 71198-2023, а в ряде случаев и вместо него.

9.1. Структура анализа

  Этап 1 (отсекающий) — проверка одновременного соответствия «стоп-критериям»: отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, отсутствие привлечения к ответственности по ст. 19.28 КоАП (коммерческий подкуп), отсутствие процедур ликвидации/банкротства/наблюдения/внешнего управления, отсутствие недостоверных сведений в ЕГРЮЛ, отсутствие признаков «массового» руководителя/учредителя-дисквалифицированного лица, отсутствие причастности к экстремизму/терроризму, отсутствие статуса иностранного агента, отсутствие существенной недоимки. Несоответствие любому критерию отражается в выписке с детализацией;

  Этап 2 (балльный) — оценка по количественным показателям: коэффициенты текущей ликвидности, общей платежеспособности и автономии, рентабельность активов, налоговая нагрузка, уровень среднемесячной заработной платы относительно регионального/отраслевого уровня, отсутствие снижения численности персонала и стоимости основных средств, наличие положительного финансового результата и др. — за соответствие каждому показателю присваивается 1 балл, за несоответствие — 0;

  Лицо само выбирает шаблон выписки — стандартный, дополнительный или произвольный — с разным набором из 53 (для юрлиц) или 29 (для ИП) критериев, включая справочные показатели без балльной оценки (объём уплаченных налогов, фактическая и нормативная фискальная нагрузка).

Практическое значение для закупок: выписка ФНС может служить дополнительным (а для заказчиков по 223-ФЗ — альтернативным) подтверждением надёжности участника наряду с индексом деловой репутации по ГОСТ Р 71198-2023, особенно там, где заказчик не привязал критерий жёстко к конкретному коммерческому стандарту. Поскольку сервис запущен только с 01.01.2026, практика его использования в закупочной документации на момент подготовки справки только формируется.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деловая репутация в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ выполняет функцию дополнительного оценочного показателя надёжности поставщика, а не самостоятельного правового института. Ключевой практический риск для бизнеса — заказчики, которые неправомерно превращают этот показатель в барьер допуска или привязывают его к конкретным платным сертификатам.
Знание актуальной позиции ФАС и чёткое разграничение «показателя оценки» и «условия допуска» позволяет как защищать свои права при участии в закупках, так и корректно формировать закупочную документацию.

С 2026 года у бизнеса появился дополнительный бесплатный государственный инструмент подтверждения надёжности — выписка ФНС России по приказу от 05.12.2025 № ЕД-7-31/1041@, которую целесообразно рассматривать наравне с индексом деловой репутации при подготовке к участию в закупках.

Справка подготовлена на основе анализа открытых источников (нормативных актов, разъяснений ведомств и практики ФАС) по состоянию на дату подготовки и носит информационный характер. Документ не является юридическим заключением по конкретному спору или процедуре закупки; для оценки конкретной документации или подготовки жалобы рекомендуется привлечение практикующего юриста по закупочному праву.

Золоторевская А. С., Председатель Гильдии устойчивого развития при МТПП